Настоящий Закон устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность жителям города Москвы, состоящим на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, или иным указанным в настоящем Законе категориям жителей города Москвы, а также регулирует отношения по осуществлению полномочий Российской Федерации в области обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, переданных для осуществления органам государственной власти города Москвы.

   Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, связанные с обеспечением права на жилые помещения жителей города Москвы, состоящих на жилищном учете в организациях и внутригородских муниципальных образованиях - городских округах и поселениях в городе Москве.

Комментарий к преамбуле Закона.

  1. В соответствии со ст.1 Закона г. Москвы от 27.01.2010 N 2 "Основы жилищной политики города Москвы", право граждан на жилище обеспечивается в городе Москве способами, предусмотренными федеральным законодательством и законодательством города Москвы. 

   Право на жилище граждан, состоящих на жилищном учете в городе Москве или во внутригородских муниципальных образованиях - городских округах и поселениях (далее - городские округа и поселения), обеспечивается в городе Москве путем предоставления им жилых помещений, находящихся соответственно в собственности города Москвы либо в собственности городских округов и поселений, в порядке и на условиях, установленных законами и иными правовыми актами города Москвы, муниципальными правовыми актами, путем содействия гражданам в приобретении или строительстве жилых помещений за счет собственных или иных средств.

   2. Последняя строка преамбулы добавлена на основании  Закона г. Москвы от 27.06.2012 N 30 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы". 

   Это касается жилищных правоотношений в Зеленоградском, Новомосковском и Троицком округах г. Москвы (то есть Зеленоград и «Новая Москва» имеют свое собственное жилищное законодательство и свою жилищную политику, в том числе основания для предоставления жилых помещений).

   3. Сами положения  преамбулы правоведы неоднократно пытались оспорить на том основании, что они противоречат  Жилищному Кодексу РФ. Так, решением Московского городского суда от 12.10.2010 по делу N 3-253/3-2010 отказано в удовлетворении заявления об оспаривании отдельных положений постановления Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

   Заявители по данному делу оспаривали, в частности, положения преамбулы закона, указав, что согласно ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к исключительным полномочиям Российской Федерации, а следовательно субъекты Российской Федерации не вправе регулировать жилищные отношения, связанные с определением оснований и порядка предоставления жилых помещений малоимущим гражданам.

   Сославшись на ст. 72 Конституции РФ, а также ст.ст. 12, 13, 14 Жилищного Кодекса РФ, Московский городской суд установил, что комментируемым Законом регулируются жилищные правоотношения в пределах ведения города Москвы.

   4. Как видно из преамбулы закона, отношения по распоряжению жильем, отнесенным к федеральной собственности (например, закрепленным за федеральным государственным предприятием, каким-либо федеральным министерством, агентством или службой) не относятся к ведению данного закона.

   В таком случае следует руководствоваться более общей нормой права- Жилищным Кодексом РФ.

Автор комментария: Адвокат Полина Кузнецова